Georg Holl ist stellvertretender Leiter des Referates StB 14 Kostenmanagement, Vergabecontrolling im BMVBS. Nach dem Studium des Bauingenieurwesens an der TH Darmstadt und Ablegen des 2. Staatsexamens war er in verschiedenen Verwendungen im Bereich der Straßenbauverwaltung Rheinland-Pfalz, zuletzt als stellvertretender Amtsleiter, tätig, bevor er 1991 in das BMVBS wechselte. Im Referat StB 14 ist er u. a. mit der Erstellung und Fortschreibung der Vergabehandbücher HVA B-StB und HVA L-StB betraut. Für die Entwicklung des Controllingsystems Bundesfernstraßenbau (CSBF) ist er für das BMVBS der zuständige Projektleiter.

Aufgedeckte Korruptionsfälle im Bereich Bundesfernstraßenbau führten dazu, dass das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) seine ihm obliegende Fachaufsicht im Bereich des Vergabewesens effizienter gestalten und ausbauen wollte. Hierzu wurde das „Controllingsystem Bundesfernstraßenbau (CSBF)“ entwickelt.

Das CSBF basiert auf der Auswertung der von den Ländern elektronisch übersandten Datenelemente zu jedem einzelnen Vergabeverfahren. Die Erfassung in den Ländern erfolgt über verschiedene Systeme, tlw. über Schnittstellen aus Vergabemanagementsystem. Anschließend erfolgt die Übersendung an das BMVBS.

Um einen reibungslosen Datenaustausch zwischen den Erfassungssystemen und dem BMVBS zu ermöglichen, wurden bereits frühzeitig (im Herbst 2007) die Arbeiten zur Modellierung der für das CSBF vorgesehenen Datenelemente in OKSTRA aufgenommen.

Die Modellierung erfolgte in mehreren Expertensitzungen unter Beteiligung der OKSTRA-Pflegestelle und der BASt.

Ziel bei der Modellierung war eine möglichst weitgehende Integration der neuen Modellierung in die vorhandenen Strukturen des OKSTRA. Soweit wie möglich wurden dabei die bereits bestehenden Objektarten des OKSTRA verwendet werden.

Nach Abschluss der Modellierungen in OKSTRA konnte die Entwicklung des Auswertesystems, welches auf einer SAP BO-Anwendung beruht, mit der Abnahme zum Jahresende 2009 abgeschlossen und zum 01.07.2011 in den Produktivbetrieb überführt werden.

Der Fachvortrag zur Veranstaltung ist im Volltext verfügbar. Das PDF enthält alle Bilder und Formeln.

Hintergrund

In den vergangenen Jahren führte eine Reihe von aufgedeckten Korruptionsfällen in den für den Bund tätigen Auftragsverwaltungen dazu, dass das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) seine ihm obliegende Fachaufsicht effizienter gestalten und ausbauen wollte.

In der gleichen Richtung zielten Forderungen des Rechnungsprüfungs- und des Verkehrsausschusses des Deutschen Bundestages sowie des Bundesrechnungshofes (BRH).

Daher beschloss das BMVBS auf der Grundlage von übersandten elektronischen Vergabemeldungen das „Controllingsystem Bundesfernstraßenbau (CSBF)“ zu entwickeln.

Das CSBF soll insbesondere

• Auswertungen und Analysen liefern,
• zum Nachweis des ordnungsgemäßen Verwaltungshandelns dienen,
• zur gezielten Korruptionsbekämpfung verwendet werden können sowie
• für Einzel- und Sonderabfragen und Statistiken genutzt werden.

In einer 1. Entwicklungsstufe beschränkt sich das System auf die Verfahrensstufen „Ausschreibung“ und „Vergabe“. Die Phasen „Bauabwicklung“ und „Überwachung der Mängelbeseitigungsansprüche (Gewährleistung)“ werden in einer 2. Stufe integriert.

Datenerfassung

Für die Erfassung der Vergabedaten in den Auftragsverwaltungen werden derzeit – länderweise unterschiedlich – verschiedene Systeme verwendet.

RIB – ARRIBA

Die Entwicklung dieses Erfassungssystems basiert auf den elektronisch aufbereiteten Vordrucken des Vergabehandbuchs HVA B-StB. Hierzu nutzt das Erfassungssystem die AVA-Software ARRIBA der Fa. RIB, die in 15 der 16 Länder verwendet wird (Ausnahme Bayern).

AI - Vergabemanagement-System

In 6 Ländern (BB, BW, HB, HE, SN u. ST) werden die CSBF-Datenelemente über eine gesondert entwickelte Schnittstelle aus dem von der Fa. AI entwickelten Vergabe-managementsystem bereit gestellt.

Ventasoft

In Bayern basiert die Datenerfassung auf dem Vergabemanagementsystem der Fa. Ventasoft; auch hier erfolgt die Datenbereitstellung über eine spezifische Schnittstelle.

Infopath

Als universell einsetzbares Erfassungsmodul, welches allerdings eine händische Dateneingabe (Mehraufwand) bedingt, hat das BMVBS den Ländern ein Eingabemodul „Infopath“ (im MS Office-Paket Professional enthalten) zur Verfügung gestellt, welches auch für DV-Laien eine einfache und valide Dateneingabe ermöglicht. 

Einbindung von OKSTRA

Bereits frühzeitig (im Herbst 2007) wurden die Arbeiten zur Modellierung der für das CSBF vorgesehenen Datenelemente in OKSTRA aufgenommen.

Dabei erfolgte die Erarbeitung der Modellierung in mehreren Expertensitzungen unter Beteiligung der OKSTRA-Pflegestelle und der BASt.

Ziel bei der Modellierung war eine möglichst weitgehende Integration der neuen Modellierung in die vorhandenen Strukturen des OKSTRA. Soweit wie möglich sollten die bereits bestehenden Objektarten des OKSTRA verwendet werden. Darüber hinaus sollten im Rahmen der Modellierung neben den für das CSBF benötigten Datenelementen (zum damaligen Zeitpunkt alleine in der Stufe 1 rund 150 Stück) auch weitere, u. a. für die elektronische Formularverwaltung benötigte Elemente aus der Ausschreibungs- und Vergabephase (ca. 500 Stück) modelliert werden.

Da jedoch im Rahmen der Projektentwicklung eine deutliche Reduzierung der zu modellierenden Datenelemente erfolgte, konnte die Anzahl der zu modellierenden Objekte deutlich reduziert werden. Gleichzeitig wurden jedoch die Modellierung um einige absehbare Elemente der Stufe 2 (Bauabwicklung, Gewährleistungsfrist) erweitert. 

Wesentliche Ergebnisse der Modellierung:

Wie bisher können einem Projekt beliebig viele Teilprojekte und diesen beliebig viele Baumaßnahmen zugeordnet werden. Neu ist die Option, auf die Unterteilung eines Projektes in Teilprojekte zu verzichten und die zugehörigen Baumaßnahmen direkt dem Projekt zuzuordnen.

Die Objektart Erstellg_Entwurfsunterlagen (und auch Vergabeunterlagen und Unterstützung bei der Wertung) wurden neu eingeführt und per Relation an die Baumaßnahme gebunden. Die Ausführung der Erstellung kann sowohl durch Baudienststellen und/oder Firmenkonstrukte erfolgen.

Die Objektart Abnahme wurde erheblich erweitert und kann nun auch Informationen zu bei der Abnahme erkannten Mängeln besitzen. Auch ist die Abnahme nun direkt an die Baumaßnahme angebunden. 

Auswertesystem

Die Entwicklung des Auswertesystems wurde europaweit ausgeschrieben.

Nach Abschluss des Verhandlungsverfahrens erfolgte am 02.04.2009 die Auftragserteilung an die Fa. CSC. Die Entwicklung des Auswertesystems in der Stufe 1 wurde mit der Abnahme zum Jahresende 2009 abgeschlossen. Nach Abschluss der Entwicklung des/der Erfassungssysteme und eines Testbetriebes erfolgte zum 01.07.2011 der Beginn des Produktivbetriebes 

Wie geht es weiter? Ausblick

Nach rund 6-monatigem Produktivbetrieb wird zum Jahresende 2011 eine Evaluation der Stufe 1 durch Übersendung von Erfahrungsberichten der Länder erfolgen.

Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Evaluation der Stufe 1 soll anschließend die Entwicklung der 2. Stufe des Erfassungssystems beginnen.

Hierzu ist für die dabei erforderlichen Datenelemente – soweit nicht schon bereits erfolgt – eine Modellierung in OKSTRA vorzunehmen.

Nach einem sich an die Entwicklung anschließenden halbjährigen Probebetrieb der Stufe 2 mit Evaluation, könnte ab dem 01.01.2013 der Produktivbetrieb des Komplettsystems (Stufe 1 und 2) in allen Ländern erfolgen.

Damit steht dem BMVBS dann ein sehr effizientes, aktuelles und leistungsfähiges Instrument zur Verfügung, um die Fachaufsicht mit relativ geringem Personalaufwand auszuüben.